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改变建筑高耗能要靠“三板斧”

2015年04月03日

    日前,中央政 治局召开会议时,重点强 调了加快生态文明建设。而既有 建筑的节能改造是我国推进节能减排、改善生 态环境的重要内容和举措。但令人遗憾的是,相关数据显示,我国目 前既有建筑面积超过500亿平方米,90%以上是高耗能建筑。如果达 到同样的室内舒适度,中国单 位建筑面积能耗是同等气候条件发达国家的2倍至3倍。为改善生态环境,只能靠 改造既有建筑来降低能耗,而这又谈何容易?


    既有建 筑节能改造是指针对建筑中的围护结构、空调、采暖、通风、照明、供配电 以及热水供应等能耗系统进行的节能综合改造。针对南 北方不同气候特点及用能形式,国家分 别出台了北方采暖地区和夏热冬冷地区、夏热冬 暖区既有居住建筑节能改造的实施意见、技术导 则和资金奖补办法。但目前在“谁来改,谁出钱,怎么改”上,仍存在 亟待解决的难题。


    首先是部门权责不清,“牵头者”不明确。既有建 筑节能改造缺乏高效的运行机制,涉及业主、企业、政府三个方面,仅政府 部门就又包括建设、规划、环保、财政和 市政等多个部门。由于行 政体系责权不明,划分不清,沟通不畅,“各吹各的号”,行政效率低下,甚至相互制肘,致使节 能改造进展缓慢。


    其次是产权分散、效益不“明”,致使资金筹措难。《物权法》规定,既有建 筑物的业主享有该建筑物的改造权利,并且由 业主负责筹集改造资金。而按照“谁受益,谁改造”的原则,居民和 政府应分别承担既改任务并筹集改造资金。除政府配套资金外,需要居 民自主筹措相当比例的改造资金。但商住 房的产权属于所有业主,节能意 识较强的居民可能会主动更换节能门窗,但对于 墙体及公摊部分改造资金则难以筹措。


    再有就 是综合改造率和系统化低下。根据住建部规定,既有建 筑节能改造涉及外墙、屋面和 外门窗等维护结构的保温、采暖系 统分户供热计量及分室温度调控、热源和 供热管网的节能、建筑物修缮、功能改 善和采用可再生能源的综合节能等四项改造,但已完成的既改项目,仍然存在各自为战,改造“碎片化”的现象,甚至出现“拉链工程”,使业主苦不堪言。


    面对以上难点,笔者认为,无论是资源、环境的现实压力,还是群 众对居住环境舒适度的迫切要求,既有建 筑的节能改造势在必行,而这关键要靠“三板斧”。


    第一斧 是要从国家宏观层面加强顶层设计,出台及 完善既有建筑节能改造相关政策法规,尤其应明确“牵头者”,防止扯皮推诿。


    第二斧 则是在用好用足房屋改造专用资金的同时,政府出 台社会化融资机制,鼓励多 元化筹集改造资金,真正能有“银子”干好民生工程;同时,加强宣传引导,提高业 主为自身造福进行房屋改造的积极性。


    第三斧 是从施工主管和技术部门层面,应多动脑子,提高综 合节能改造水平,防止“头痛医头,脚痛医脚”的“碎片化”怪象发生。



来源:中国产经新闻

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