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中国将建1600个通用机场 或成为 巨大经济增长点

2015年03月19日

    中国民 用航空局长李家祥在今年“两会”期间表示,中国有2800个县,如果能 做到一个县一个通用机场,将是巨 大的拉动基础建设的经济增长点。该报道据此认为,这意味着在中国2800多个县实现通用机场“县县通”蓝图规 划正式浮出了水面。


    如此大 规模的建设构想引起了广泛的关注:通用机 场建设将迎来井喷?2800个县是 否都有通航机场的建设需求?是否将 迎来一波投资热潮?钱从哪里来? 21世纪经 济报道记者了解到,李家祥 是在中国航空工业集团举办的“爱飞客”活动上作这番讲话的,不过并 没有到谈到具体规划。


    21世纪经济报道了解到,民航局在编的《通用机场布局规划》中提出2030年通用 机场总量将超过2000个,在省市一级层面,包括浙江、江苏、福建、江西、重庆等 都提出过甚至颁布了通用机场规划。除开已有机场,未来15年全国有望建设1600个通用机场。


    为此,民航局 去年就将通用机场的审批权限下放到省市和民航地方管理局,为机场审批“松绑”,并表示 还在研究飞行法规、资金等方面的政策。但通航业内人士提醒,尽管建 设门槛降低且潜力巨大,但近期 通用机场仍然面临空域限制、资金掣 肘等一系列难题。


    通航机 场数量落后美国


    李家祥是在3月11日、中航工业集团举办的“爱飞客”两会之 夜上介绍县县通机场构想的。李家祥表示,如果说 每个县建一个通用机场,就是2800个通用机场,一个机场一千米就是2800公里,1公里投入1个亿就是2800亿元,再加上 其它配套设施建设,就是一 个巨大的拉动基础建设的经济增长点。


    中国真 需要这么多通用机场?资金从哪里来?这一消 息被媒体报道后出现了不少质疑。


    不过根据21世纪经 济报道记者看到的发言内容,李家祥并未提及这2800多个机 场有具体的规划,而是以 此强调通航建设的广阔前景。21世纪经济报道了解到,民航局在《通用机场布局规划》中提到 的全国通用机场数量其实是2000个左右,但这一 规划的期限要到2030年,也就是15年的时间。


    目前,中国通 用机场的数量并不算多。根据中国统计年鉴,2013年全国共有2853个县级行政区划(包括市辖区和县级市),但同一 年全国通用机场和临时起降点仅有399个。根据李家祥的说法,其中真 正像样的通用机场只有78个。如果算 上已有的起降点,按照前述规划,未来15年全国还需要兴建1600个以上的通用机场,平均下来每年新增100多个。


    而美国 的通用机场数量却是中国的几十甚至几百倍。在“爱飞客”两会之夜上,中航工业南方航空(600029,股吧)工业有 限公司董事长彭建武引用数据称,目前美 国通用机场总量约2万个。做跨境 航空并购业务的丝翼航空有关负责人给出的数据是19000多个,但其中仅有500多个对公众开放。除了378个年客运量大于10万人次的机场外,其余都 被视为通用机场,用于医疗救援、军警执法、公务旅游、农林开 发以及基本出行等各方面的需求,带动的 通航产业占到美国全年GDP的1%。


    两国间 的差距让包括李家祥在内的民航人士认为,中国通 用机场以及通航产业还有很大潜力,但这一 点并没有得到足够认识。丝翼航 空有关负责人提到,美国5000多个对 公众开放的机场中,有3300个完全 是由政府出资建设维护。


    通航建设仍存阻碍


    去年,国务院 修订一批政府核准的投资项目目录时,将通用 机场的建设权下放地方。目前,如果投 资者要建设通用机场,只需要 省市一级的地方政府批准即可,选址甚 至只需县级政府同意便可进行审查。早前,通用航 空飞机的任务审批已一定程度下放到了民航地方管理局。


    政策渐渐放宽。很多企 业都对通用机场的建设表示浓厚兴趣。中航工业通飞的“爱飞客”项目就 包括了核心飞行区、跑道的建设,目前该 公司在全国已与19个城市 签订了合作协议。


    投资热 已体现在投资方对不同等级通航机场的建设力度加大。


    一位民航业内专家对21世纪经 济报道记者表示,根据通 用机场的等级不同,机场的 建设投资也有区别。等级划 分最初是沿用客运机场的标准,设定飞机区等级、跑道设 施等级和机场消防级别。不过,去年已 有地方民航管理局开始同意试用专门针对通用机场的标准。记者查询发现,通用机场跑道在800至1000米的较为普遍,这类机 场公布的投资多在几亿元到二三十亿元之间。


    投资额有大有小,源于不 同等级对机场建设提出的要求不同。上海的 一家通航公司的人士向记者介绍,和临时起降点不同,一个设 施完善的通用机场可能需要有跑道、安检、供油、安保、消防、救援、后勤、机务、维修以 及办公生活区等一系列的设施,“尽管规 模远远比不上大型客运机场,但需要 的配套建设还是很多”。


    但记者了解,《通用机场布局规划》目前还并未下发,2000多个通 用机场规划的细化程度到底细到哪些县有布点,还无法判定。如此大规模的规划,其建设 资金的来源也不明确。以“爱飞客”的情况来看,中航工 业试图与地方政府共同出资建设通用机场,并已得 到银行贷款支持。


    就投资回报来看,对于山 地为主的西部地区,机场建 设可能是比铁路建设投资回报更高的交通模式。但现有 通用机场大部分集中在东部地区。21世纪经 济报道梳理发现,这些机 场更多地出现在北京、上海、江苏、浙江、辽宁、山东、广东、海南、广东等东部省市,而幅员 更广阔的西部地区还较少。


    不过这 些关于通用机场建设的讨论都取决于低空开放的进展。按照去年年底,全国低 空空域管理改革工作会议的消息,真高1000米以下 低空开放试点要在今年全面推开。这一时 间表能否准时兑现以及放开的程度,都将影 响到通用机场建设的热情。


    此外,李家祥 提到了人才配套的不足。根据民 航局飞行标准司的数据,截至去年年底,全国164架通用 和小型运输航空公司仅有从业飞行人员2191名,而这已经在2013年的基 础上增加了一倍多。


    李家祥表示,目前正 就通用航空的法规、资金支持、政策优 惠等一系列的问题进行研究,希望能 给通航产业提供更全面的支持。继2013年开始 对通用航空运营企业实施专项财政补贴政策后,去年民 航局再次对符合条件的79家通航企业补贴2.1亿元,其中有5家企业 补贴金额超过千万元。




来源:21世纪经济报道

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